2. Samlet offentlig forvaltning og service
Grønlands samlede offentlige forvaltning og servicesektor afholdt i 2018 udgifter for 11.542 mio. kr. Det svarer til en stigning på 3,5 pct. ift. 2017, hvor de samlede offentlige udgifter udgjorde 11.149 mio. kr.
Udgifter til social beskyttelse udgør det største område under offentlig forvaltning og service. Området omfatter udgifter til forsorg for familier og børn, handicappede og ældre, forebyggelse, kontante sikringsydelser, sociale institutioner m.m. I 2018 steg de samlede udgifterne til social beskyttelse med 1,0 pct. til 3.099 mio. kr.
Undervisning er det andet helt store område under offentlig forvaltning og service. I 2018 blev der anvendt 2.038 mio. kr. på undervisning. Det er et fald på 1,0 pct. ift. 2017.
Det offentlige sundhedssystem varetages af Grønlands Selvstyre, og omfatter hospitaler, almene konsultationer, tandklinikker m.m. I 2018 blev der anvendt 1.658 mio. kr. på sundhedsvæsenet, hvilket er en stigning på 6,4 pct. ift. året før.
Generelle offentlige tjenester omfatter driften af den offentlige administration i kommuner og selvstyre. I 2018 udgjorde udgifterne til generelle offentlige tjenester til 1.605 mio. kr., hvilket er en stigning på 9,6 pct.
Oversigt 2.1
Funktionel fordeling af udgifter i offentlig forvaltning og
service
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
|
Mio. kr. |
||||
|
Udgifter i alt ........................ |
10.240 |
10.226 |
10.648 |
11.149 |
11.542 |
|
Overordnede offentlige tjenester ....... |
2.044 |
2.078 |
2.379 |
2.536 |
2.729 |
1 |
Generelle offentlige tjenester ........... |
1.240 |
1.261 |
1.344 |
1.464 |
1.605 |
2 |
Forsvar ............................ |
115 |
169 |
189 |
212 |
215 |
3 |
Offentlig orden og sikkerhed ............ |
688 |
648 |
846 |
861 |
909 |
|
Økonomi og miljø ................... |
1.225 |
1.180 |
1.244 |
1.265 |
1.360 |
4 |
Økonomiske anliggender ............... |
989 |
934 |
979 |
1.054 |
1.142 |
5 |
Miljøbeskyttelse ...................... |
236 |
247 |
266 |
211 |
218 |
|
Samfundsmæssige og sociale forhold .. |
6.971 |
6.968 |
7.025 |
7.347 |
7.453 |
6 |
Boliger og offentlige faciliteter ........... |
244 |
194 |
183 |
213 |
188 |
7 |
Sundhedsvæsen ..................... |
1.401 |
1.401 |
1.455 |
1.558 |
1.658 |
8 |
Fritid, kultur og religion ................ |
414 |
397 |
432 |
450 |
470 |
9 |
Undervisning ........................ |
2.042 |
2.018 |
2.020 |
2.058 |
2.038 |
10 |
Social beskyttelse .................... |
2.871 |
2.958 |
2.935 |
3.068 |
3.099 |
Malugiuk. Anm. Opgørelsen er konsolideret, og overførsler mellem de offentlige delsektorer er derfor, i henhold til ENS 1995, ikke medtaget. Derudover er kapitaltilskud til egne kvasiselskaber ikke indeholdt i statistikken. I 2018 udgør kapitaltilskud til egne kvasiselskaber 174 mio. kr.
Økonomiske anliggender omfatter generelle anliggender indenfor økonomi, handel og arbejdsmarked samt offentlige aktiviteter vedr. landbrug, fiskeri, fangst, energi, råstof, transport, kommunikation samt forskning og udvikling indenfor økonomi. I 2018 var udgifterne til økonomiske anliggender på 1.142 mio. kr.
Boliger og offentlige faciliteter omfatter udgifter til drift af udlejningsboliger, boligbyggeri, byggemodning, vandforsyning, gadebelysning, F&U vedr. boliger og offentlige faciliteter samt administration af boliger og offentlige faciliteter. I 2018 blev der anvendt 188 mio. kr. på boliger og offentlige faciliteter.
I oversigt 2.2 vises den samlede offentlige forvaltning og servicesektors udgifter og indtægter fordelt på type i henhold til den realøkonomiske fordeling.
Oversigt 2.2
Realøkonomisk fordeling af udgifter i offentlig forvaltning
og service
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
|
|
Mio. kr. |
||||
1. |
Driftsudgifter ....................... |
9.521 |
9.503 |
9.965 |
10.186 |
10.558 |
1.1 |
Konsum i alt ....................... |
7.506 |
7.469 |
7.952 |
8.235 |
8.560 |
1.2 |
Løbende overførsler ................. |
2.016 |
2.034 |
2.012 |
1.951 |
1.998 |
|
|
|
|
|
|
|
2. |
Kapitaludgifter ..................... |
719 |
724 |
684 |
963 |
984 |
2.1 |
Kapitalakkumulation ................. |
658 |
645 |
647 |
868 |
776 |
2.2 |
Kapitaloverførsler ................... |
60 |
79 |
36 |
95 |
208 |
|
|
|
|
|
|
|
A. |
Udgifter i alt ...................... |
10.240 |
10.226 |
10.648 |
11.149 |
11.542 |
|
|
|
|
|
|
|
3. |
Driftsindtægter ..................... |
10.644 |
10.716 |
11.475 |
11.663 |
12.753 |
3.1 |
Erhvervsindtægter .................. |
713 |
707 |
711 |
731 |
707 |
3.2 |
Formueindtægter ................... |
388 |
305 |
368 |
343 |
425 |
3.3 |
Produktions- og importskatter .......... |
939 |
909 |
1.027 |
1.044 |
1.201 |
3.4 |
Løbende skatter .................... |
3.744 |
3.858 |
4.187 |
4.280 |
5.036 |
3.5 |
Andre løbende overførsler ............ |
4.859 |
4.937 |
5.181 |
5.264 |
5.383 |
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Kapitalindtægter .................... |
- |
1 |
20 |
0 |
- |
|
|
|
|
|
|
|
B. |
Indtægter i alt ..................... |
10.644 |
10.717 |
11.494 |
11.663 |
12.753 |
|
|
|
|
|
|
|
C. |
Driftsoverskud (3-1) bruttoopsparing) |
1.123 |
1.213 |
1.510 |
1.477 |
2.195 |
|
|
|
|
|
|
|
D. |
Drifts- og kapitaloverskud (B-A) |
404 |
490 |
846 |
514 |
1.211 |
Anm. Opgørelsen er konsolideret, og overførsler mellem de offentlige delsektorer er derfor, i henhold til ENS 1995, ikke medtaget. Derudover er kapitaltilskud til egne kvasiselskaber ikke indeholdt i statistikken. I 2018 udgør kapitaltilskud til egne kvasiselskaber 174 mio. kr.
De offentlige finanser viste i 2018 et samlet overskud på 1.211 mio. kr. Det er betydeligt mere end i 2017, hvor de samlede offentlige finanser viste et overskud på 514 mio. kr. Det øgede overskud kan henføres til den kommunale sektor samt i særlig grad til den selvstyrede sektor, hvor en betydelig stigning i de samlede indtægter, primært fra indkomstskatter mere end opvejede de samtidigt stigende drifts- og kapitaludgifter. En uddybende kommentar til det betragtelige drifts- og kapitaloverskud i 2018 gives i afsnittet om den selvstyrede sektor.
Det er vigtigt at bemærke, at saldoen i de offentlige finanser ikke må forveksles med DAU-saldoen i landskassens samt kommunernes regnskaber. DAU er en forkortelse for Drift, Anlæg og Udlån. I statistikken over de offentlige finanser betragtes udlån ikke som en udgift, - men som en finansiel transaktion, der ikke påvirker fordringserhvervelsen.
Udgifter til fremstilling af offentlige serviceydelser – det offentlige konsum – omfatter udgifter til aflønning af ansatte, forbrug af fast realkapital samt forbrug i produktionen fratrukket indtægter fra salg af varer og tjenester. Den største del af konsumet dækker aflønning af offentligt ansatte. I 2018 steg de samlede lønudgifter med 3,5 pct. til 4.650 mio. kr. Forbrug i produktionen steg med 3,0 pct. til 4.269 mio. kr. Indtægter fra salg af varer og tjenester faldt med 3,4 pct. til 980 mio. kr. Samlet set steg det offentlige konsum dermed til 8.560 mio. kr. svarende til en stigning på 3,9 pct.
De offentlige investeringer omfatter faste nyinvesteringer samt køb og salg af ejendomme. Den samlede kapitalakkumulation faldt med 91 mio. kr. til 776 mio. kr. i 2018. Herudover omfatter de offentlige investeringer kapital-overførsler til selskaber, private husholdninger og private nonprofit-institutioner. De samlede kapitaloverførsler steg med 113 mio. kr. til 208 mio. kr. som følge af større overførsler til husholdninger, men i særlig grad som overførsel til virksomheder, idet Grønlands Selvstyre bl.a. afskrev et udlån til Nuna Minerals på 92,5 mio. kr. inkl. renter. Resultatet blev at de samlede offentlige investeringer steg med 2,2 pct. til 984 mio. kr.
De samlede offentlige indtægter steg med 1.090 mio. kr. til 12.753 mio. kr. svarende til en stigning på 9,3 pct. Heraf udgør andre løbende overførsler 42,2 pct. svarende til 5.383 mio. kr. Andre løbende overførsler omfatter bloktilskud fra Danmark, betalinger fra EU, statens bidrag til miljøforbedringer, Grønlands andel af Nationalbankens overskud samt refusion ift. udgifter i den statslige sektor. Indtægten fra løbende skatter steg med ikke mindre end 756 mio. kr. til 5.036 mio. kr. svarende til en stigning på 17,7 pct.